2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，在對2018年整體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，對2019年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了充分的布置，本文將對此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年及未來一段時(shí)間從文旅發(fā)展布局機(jī)會進(jìn)行分析。本文的諸多分析，也符合之前的《2019年旅游發(fā)展及投資趨勢報(bào)告》，讀者可以將二者結(jié)合起來進(jìn)行閱讀、研判。

從新華社《2018中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(bào)全文》可以看出，中央對當(dāng)前及未來形勢判斷為“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，地產(chǎn)等進(jìn)入文旅行業(yè)的炒地皮初衷是否能得到支持?答案是否定的。2019年仍將堅(jiān)持房住不炒的政策，即“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。那么從中央經(jīng)濟(jì)工作會議來看，2019年有哪些文旅布局的機(jī)會呢?本文將這些機(jī)會分為三類：第一類是短期性政策機(jī)會、第二類是長期性發(fā)展機(jī)會、第三類是短期引爆與長期發(fā)展相結(jié)合機(jī)會。

短期性政策機(jī)會

所謂的短期性政策機(jī)會是指，透過中央經(jīng)濟(jì)工作會議可以看到的2019年會立馬擁有的政策方面會有大力支持的機(jī)會，過了2019年或者過了2020年，隨著時(shí)間的推移，會階段性的完成任務(wù)或另有其他更重要任務(wù)，從而政策可能會轉(zhuǎn)移的機(jī)會。從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議中可以看到的是兩處：

1.“三區(qū)三州”投資機(jī)會，重點(diǎn)推薦新疆及西藏邊境文旅投資

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度”。

三區(qū)三州的“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。2020年是習(xí)主席提出的全面脫貧年，而2019年是2020年到來前的重點(diǎn)攻堅(jiān)年，“三區(qū)三州”就是硬骨頭，以目前三區(qū)三州的環(huán)境、人力及地理?xiàng)l件，工業(yè)扶貧難度較大，農(nóng)業(yè)扶貧見效緩慢，因此旅游扶貧是其中的重要內(nèi)容。可以預(yù)見的是2019年針對“三區(qū)三州”的旅游扶貧優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼會進(jìn)一步加大，因此2019年它們擁有的短期性政策機(jī)會極大。

為什么推薦新疆文旅及西藏邊境文旅投資呢?新疆從2018年開始它的旅游已經(jīng)開始火熱，風(fēng)起西北，客至新疆已經(jīng)成為一種趨勢，因此在短期性政策支持下，在全國旅游向新疆傾斜的趨勢下，加上前幾年新疆的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)讓新疆文旅投資具備一定的機(jī)會。為什么是西藏邊境旅游?因?yàn)槲鞑剡吘陈糜文壳霸跂|部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始流行起來，絕美的風(fēng)景與奇缺的文旅設(shè)施形成強(qiáng)烈的對比，如果加上政策的介入，未來機(jī)會是非常大的。

這是一個(gè)短期政策性機(jī)會，因?yàn)?020年轉(zhuǎn)瞬即至，到了2020年，全面脫貧后，這些區(qū)域是否還會繼續(xù)享有類似機(jī)會很難判斷，因此將這個(gè)文旅投資機(jī)會歸為短期性政策機(jī)會。

2.鄉(xiāng)村振興類投資，尤其是與文旅結(jié)合的家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可布局農(nóng)業(yè)土地改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出2019年的重大任務(wù)中，鄉(xiāng)村振興仍然是重要任務(wù)之一。尤其重點(diǎn)提到“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局?！薄耙偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革?！?/p>

因此在2019年家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的政策性利好將會繼續(xù)釋放，關(guān)于農(nóng)村土地制度改革方面的政策也會進(jìn)一步釋放，農(nóng)業(yè)土地與文旅結(jié)合的政策將更加多樣，類似于浙江的“坡地村鎮(zhèn)”的政策將會在全國更多的地區(qū)出現(xiàn)，將更加有利于文旅用地的布局發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興同樣是一個(gè)階段性的政策，加上投資面廣而資金面相對小，投資者尤其要注意投資的階段性，市場的選擇與本身的定位，要注意政策的集中釋放與本身市場是否匹配?要注意投入產(chǎn)出等諸多方面。

長期性投資趨勢

中央經(jīng)濟(jì)會議同樣指出了長期性的投資趨勢，尤其是其中重點(diǎn)提到“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展?！庇绕涫菛|部引領(lǐng)方面被重點(diǎn)提及，“目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。要增?qiáng)中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力?！?/p>

資源是有限的，空間發(fā)展必須發(fā)揮龍頭帶動作用，而龍頭帶動作用，就意味著資本、人力、產(chǎn)業(yè)、政策等繼續(xù)向東部的集聚，在未來“要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平?！毙枰獛痈嗟娜丝诼鋺簦厝灰笥心軌蛑纹溥\(yùn)轉(zhuǎn)的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，從目前而言，東部地區(qū)基礎(chǔ)更好、發(fā)展更快、條件更好，未來能夠接納的城鎮(zhèn)化人口更多。

文旅在東部地區(qū)，尤其是東部大都市區(qū)的布局投資，是應(yīng)對長期發(fā)展的重要選擇，是承接未來主要休閑市場發(fā)展的趨勢性舉措。對于文旅而言，優(yōu)質(zhì)人口就意味著優(yōu)質(zhì)市場，在“東部率先發(fā)展”的長期趨勢下，更多的人口集聚、更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然促使產(chǎn)生更多的休閑機(jī)會，文旅在東部地區(qū)的布局將會擁有更加廣闊的市場。因此，就長期趨勢而言，文旅在東部地區(qū)的布局更顯細(xì)水長流，但由于東部地區(qū)文旅發(fā)展已經(jīng)處于較高水平，因此未來的精細(xì)化探索與文旅創(chuàng)新都將在這些地區(qū)產(chǎn)生。

短期引爆與長期發(fā)展相結(jié)合機(jī)會

中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出了一個(gè)短期內(nèi)即將引爆，而長期趨勢又非常具有潛力的領(lǐng)域，那就是養(yǎng)老領(lǐng)域。

在文件中，兩次單獨(dú)提到“養(yǎng)老”，可見“養(yǎng)老”已成為2019年經(jīng)濟(jì)布局的爆點(diǎn)，其一是“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”方面將教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游單獨(dú)列出，指出“我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。”其二是“加強(qiáng)保障和改善民生”方面，提到“要完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。”

從文件中可以看出養(yǎng)老護(hù)理已經(jīng)成為了重點(diǎn)的工作任務(wù)，2019年在此方面的政策及措施將會陸續(xù)推進(jìn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，推動了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本領(lǐng)域的流動，打破了以往資金僵化的狀態(tài)，將醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，更加有利于這一領(lǐng)域的發(fā)展，可以預(yù)見的是養(yǎng)老領(lǐng)域的發(fā)展力度將會大跨步的前進(jìn)。

而從養(yǎng)老的整體趨勢來看，2016年我國65歲以上年齡的老人總數(shù)1.5億，占人口比例10.8%，預(yù)計(jì)至2020年，我國65歲以上將達(dá)到2.5億，因此老齡化的趨勢在中國是非常顯著的。雖然前期有諸多的文旅企業(yè)在此領(lǐng)域布局，但是地產(chǎn)意味強(qiáng)過養(yǎng)老本身，未來養(yǎng)老將真正回歸養(yǎng)老的本身特質(zhì)。中國老齡化趨勢對于社會養(yǎng)老的需求巨大，這一個(gè)領(lǐng)域的探索在近年來正在增速，但是供給缺口依舊巨大，模式探索仍在進(jìn)行。與養(yǎng)老相關(guān)的旅游休閑，至今還停留在比較初級的觀光購物之上，更深層次的開發(fā)有待拓展。因此，對于2019年而言，養(yǎng)老是一個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)能夠介入而且將會大力介入的政策性布局領(lǐng)域。

每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就是來年政策與經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，從2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的文件來看，在文旅方面釋放了短期政策機(jī)會，也指導(dǎo)了長期發(fā)展機(jī)會，更是提到了短期內(nèi)將要引爆的一個(gè)長期都能較好發(fā)展的機(jī)會。