2018年11月，國家林業(yè)和草原局宣布成立森林旅游工作領導小組，加強森林旅游工作的組織領導，大力推進森林旅游發(fā)展。隨后，林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展再次成為熱門話題：中國林產工業(yè)協(xié)會森林旅游交通產業(yè)分會成立暨森林旅游與交通產業(yè)融合發(fā)展論壇、2018中國森林旅游論壇等相繼舉辦。

近年來，我國森林旅游一直保持快速增長態(tài)勢，森林公園、自然保護區(qū)、森林類風景名勝區(qū)、森林浴場等發(fā)展勢頭良好。然而，森林旅游也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)、輕保護的弊端凸顯。在全域旅游發(fā)展背景下，如何通過產品提升實現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，如何平衡生態(tài)效益和社會效益，這些都是值得探討并解決的問題。

旅游引領林業(yè)發(fā)展方式轉型

進入陜西省寧強縣漢水源森林公園，萬畝森林清幽、松海漭漭，瀑布、溪流等水體景觀姿態(tài)萬千，尤其是雪后的玉樹瓊枝令游客流連忘返。漢水源森林公園不僅是南水北調漢江之水的源頭，也是川陜交界處最佳的森林度假勝地之一，更是林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的典范之一。

1982年9月25日，我國第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園成立，標志著我國森林旅游發(fā)展揭開序幕?！奥糜蝿俚貜埣医缒軓囊粋€養(yǎng)在深閨人未識的小林場，成為世界著名風景旅游區(qū)，實現(xiàn)了更多的價值，這其中離不開旅游與林業(yè)的相融相合。”四川省林業(yè)和草原局森林旅游中心主任馬朝洪說。

近年來，對于大多數(shù)國有林場來講，“靠山吃林”的發(fā)展路子正在改變，越來越多的林場正以時尚的方式——旅游，探尋新的發(fā)展模式。

位于黑龍江省南部的柴河重點國有林管理局衛(wèi)星林場，以前靠伐木產業(yè)養(yǎng)活著這片土地上的人們，為保護森林資源，2014年，黑龍江省國有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐。面對停伐，林業(yè)工人經歷了一段“陣痛期”。在當?shù)貎?yōu)惠政策扶持下，依靠豐富的森林資源，大部分林業(yè)工人選擇了“再創(chuàng)業(yè)”，經營農家樂、家庭旅館、搞特色養(yǎng)殖種植。

無獨有偶，廣西河池市國有林場瞄準社會需求和行業(yè)發(fā)展前景，大力發(fā)展森林特色新興產業(yè)，積極推進林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。國有林場通過森林資源培育，在為社會提供大量木材的同時，形成了許多極具旅游開發(fā)潛力的森林景觀資源，成為森林公園建設和森林旅游的主導力量。

“部分林場推出了康養(yǎng)等森林旅游線路，游客量持續(xù)增加。旅游旺季，林場周邊旅館的床位幾乎天天爆滿?！焙映厥形Ｎ⒏笔虚L齊聯(lián)介紹。目前，河池市建立森林公園6處，國家濕地公園3處，國有林場已成為展現(xiàn)美麗河池形象的發(fā)力點、森林康養(yǎng)旅游的最佳點、森林生態(tài)文化的建設點。

中國林產工業(yè)協(xié)會秘書長石峰表示，隨著全國天然林全面禁伐，林區(qū)亟待轉型發(fā)展。森林旅游成為建設生態(tài)文明、助推精準脫貧、促進林業(yè)轉型發(fā)展的重要途徑，也將成為未來中國林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

交通運輸部科學研究院原副院長張浩表示，近年來，林草產業(yè)相關的林下經濟和森林旅游等快速發(fā)展。國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確要求完善旅游交通服務，大力發(fā)展森林旅游交通對打造經濟增長新引擎，充分發(fā)揮內需潛力具有重要的現(xiàn)實意義。

“我國的森林旅游年游客量已經突破16億人次，約占國內旅游人數(shù)的30%?！眹伊謽I(yè)和草原局改革發(fā)展司副司長李玉印說，森林旅游已經成為林業(yè)現(xiàn)代化建設的一個大亮點，成為促進經濟社會發(fā)展和改善民生福祉的大事業(yè)。

“多年的實踐證明，建設森林公園，發(fā)展森林旅游，是協(xié)調保護與發(fā)展、生態(tài)與產業(yè)的最佳途徑之一，更是弘揚與傳播生態(tài)文明理念的最佳途徑之一?！眹伊謽I(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任郭青俊說。

森林旅游向多業(yè)態(tài)發(fā)展

2018年12月14日，中國林產工業(yè)協(xié)會森林旅游交通產業(yè)分會成立暨森林旅游與交通產業(yè)融合發(fā)展論壇在四川成都舉辦，森林旅游再次成為人們熱議話題。

與會專家紛紛表示，近40年里，森林旅游從無到有，從小到大，森林的價值發(fā)生了變化：從“砍樹賣木材”轉變?yōu)椤翱礃滟u景觀”、從“把林產品運出去”轉變?yōu)椤鞍延慰鸵M來”。

據悉，截至2017年底，全國森林公園總數(shù)達3505處，濕地公園1699處，國家沙漠公園91處，自然保護區(qū)2750處，森林公園的游步道總長度達8.77萬公里，接待床位105.68萬張。2017年全國森林旅游游客量達到13.9億人次，從業(yè)人員120萬人，綜合產值1.1萬億元，森林旅游呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

馬朝洪說，隨著公眾出游選擇日益豐富，簡單的、以觀光為主的旅游產品已經無法滿足旅游者的需求，在產業(yè)升級的大形勢下，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重的方向轉變。

“面對這樣一個量級的龐大市場，交通領域的企業(yè)都將獲得廣闊的發(fā)展空間。如果能夠有效整合游覽小火車、森林越野車、直升機等新型運輸企業(yè)，共同參與森林景區(qū)的策劃，參與旅游道路的規(guī)劃設計，依據不同林區(qū)的地域特色和資源稟賦，量身打造符合廣大人民群眾需要的交通旅游路線及運輸方式，必將做大做強我國森林旅游產業(yè)，同時也給交通產業(yè)開拓出新的市場空間?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院副總工程師孫小年說。

吉林森工森林康養(yǎng)發(fā)展集團有限責任公司董事長宋丹明認為，現(xiàn)在森林旅游市場越來越細化，游客追求的體驗愈加多元化。森林旅游的內涵已經不斷發(fā)展，已經慢慢向知識旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游發(fā)展。

形成產業(yè)共融發(fā)展格局

記者了解到，在森林旅游蓬勃發(fā)展過程中，也存在一些問題。例如，我國各類森林旅游地已超過9000處，但大部分還是“養(yǎng)在深閨人未識”，不到5%的森林旅游地支撐了我國森林旅游的“半壁江山”。表面上，少數(shù)森林旅游地在節(jié)假日人滿為患，大部分森林旅游地依然是門可羅雀，實則反映出了森林資源的利用效率很低。此外，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾也一直存在。

正如郭青俊所言，在看到森林旅游發(fā)展前景樂觀的同時，也應看到可能對環(huán)境帶來的潛在危害，森林旅游仍面臨旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用、森林旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調、森林旅游區(qū)環(huán)境污染嚴重等問題。

“未來森林旅游的發(fā)展，要以保護森林資源為前提?！瘪R朝洪說。

特意從上海趕來參加森林旅游與交通產業(yè)融合發(fā)展論壇的中車城市交通有限公司總經理何德軍說，發(fā)展森林旅游，對森林的生態(tài)利用是關鍵，旅游設施要建立在不破壞森林原生態(tài)基礎之上，同時多元化投入森林旅游發(fā)展中，例如開發(fā)既不破壞環(huán)境又能方便游客的旅游觀光小火車。

“從根本上，要遵循可持續(xù)利用的原則。在發(fā)展中，要改變傳統(tǒng)單純追求經濟增長而導致環(huán)境污染的發(fā)展模式，要堅持在為旅游者提供體驗的同時，兼顧生態(tài)和社會效益?！笔逭f。

李玉印建議，未來發(fā)展森林旅游，要與第三產業(yè)有機地結合在一起。發(fā)揮森林旅游拉動當?shù)亟洕l(fā)展的作用，特別是應該與扶貧結合起來，一定要將提高當?shù)孛癖姷纳钏饺谌肷致糜沃衼怼．數(shù)孛癖姷纳钏降玫搅烁纳?，在保護森林的過程中也才更有動力。

業(yè)界專家表示，全域旅游發(fā)展背景下，森林旅游不再是單一景區(qū)的發(fā)展形式，而是依托森林生態(tài)資源，融入旅游、休閑、醫(yī)療、度假、文化、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務新理念，整合商業(yè)、教育、金融等，形成的一個多元組合，產業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的區(qū)域綜合發(fā)展結構。