近日，文化和旅游部部長雒樹剛在2019年全國文化和旅游廳局長會議上就文化和旅游融合提出了具體的要求，其融合路徑是“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務融合、交流融合”。這一融合思路無疑是正確的、有指導意義的，但有些理念有待于商榷。如“文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費與旅游活動密切相關”。

首先，文化不是旅游活動的動因。旅游活動的動因應該是“玩”的心態(tài)、娛樂的心態(tài)，是一種輕松愉悅的觀光感知和生活體驗，而文化是在旅游活動中體味出來的。如果是以文化為動因，未必是通過旅游而達到的，即使在研學旅行、博物館、展覽館之類的主題性、文化性比較集中的旅游活動中，也應該是在輕松的體驗中感知和感悟，這就是旅游的本質(zhì)——娛樂。文化需要活化，這種活化的最高境界就是生活化（參閱《旅游開發(fā)：自然資源生態(tài)化，人文資源生活化》）。如果在旅游中直接奔著文化去了，為文化而文化，那只是文化部，而非文化和旅游部。旅游不是文化研究，也不是單純的文化活動，而是離不開文化內(nèi)因的生活化體驗之旅。

其次，文化是旅游的核心資源，但不是唯一核心資源。從觀光旅游過渡到當下的休閑旅游，文化的成分是加重了，因為有了文化賦能，才有休閑旅游所必須具備的精神需要，所謂休閑、度假、康養(yǎng)一定都是上升到了精神層面的旅游活動。但觀光旅游核心吸引物，也就是說，自然資源永遠是第一位的，對于同一個區(qū)域或相近區(qū)域，自然才是差異化最大的，而文化是在特定地理自然環(huán)境中產(chǎn)生出來的，無一不帶著獨特的地域特征和色彩，正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”；其次才是文化資源。至于產(chǎn)生在資源之上的產(chǎn)品，可能要在景觀、文化之外，再增加一個業(yè)態(tài)核心吸引力。

思路決定出路，理念決定思路。與思路相比，理念才是最根本的，如果理念錯了，思路也就跟著錯了，所謂路徑和措施也就有了差池，出路也就變得狹隘。

推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作特別是文化和旅游融合發(fā)展重要論述精神，全面領會文化和旅游融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要論述上來，統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來?？偟乃悸肥牵瑘猿帧耙巳趧t融、能融盡融”，找準文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進，為文化建設和旅游發(fā)展提供新引擎新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

1、要著力推進理念融合

思想是行動的先導。要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發(fā)展的基礎，推動文化和旅游深融合、真融合。

一是要樹立以文促旅的理念。要深刻認識到，文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費與旅游活動密切相關。通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創(chuàng)意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業(yè)態(tài)、增強產(chǎn)品吸引力，拓展旅游發(fā)展的空間。通過公共文化機構(gòu)、對外文化交流等平臺的使用，能夠促進旅游推廣、為游客提供更加豐富的服務。

二是要樹立以旅彰文的理念。要深刻認識到，旅游是文化建設的重要動力，是文化傳播的重要載體，是文化交流的重要紐帶。發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化優(yōu)勢，能夠豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮。發(fā)揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣等優(yōu)勢，能夠擴大文化產(chǎn)品和服務的受眾群體和覆蓋面，對內(nèi)更好傳播中國特色社會主義文化、弘揚社會主義核心價值觀，對外增強國家文化軟實力、提升中華文化影響力。

三是要樹立和合共生的理念。要深刻認識到，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進。文化和旅游相互支撐、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，才能形成新的發(fā)展優(yōu)勢、新的增長點，才能開創(chuàng)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)的新局面，才能更好滿足人民美好生活新期待、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國家文化軟實力和中華文化影響力。

2、要著力推進職能融合

原文化部門和原旅游部門各有各的職能、各有各的業(yè)務，機構(gòu)合并、人員整合只是開始，重頭戲還是職能融合到位。

一是要編制好落實好“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定是部門履行職責的法定依據(jù)。已經(jīng)發(fā)布“三定”規(guī)定的單位，要將各項職能落到實處，并在工作中進一步細化、完善。尚未完成“三定”規(guī)定編制的單位，在編制“三定”規(guī)定時要充分體現(xiàn)融合發(fā)展要求，打破文化和旅游行業(yè)邊界，設計好內(nèi)設部門職能，確保履職到位。

二是要加強頂層設計，規(guī)劃好方向和目標?！笆奈濉币?guī)劃即將開始編制，要以此為契機，提前準備、及早謀劃，開展充分、深入的調(diào)查研究，總結(jié)已有經(jīng)驗，研究融合發(fā)展新思路，制定體現(xiàn)融合發(fā)展、有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和針對性政策。

三是要整合好已有工作抓手。要加強文化和旅游領域政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準的清理、對接、修訂等工作，確保相互兼容、不留空白、不余死角。積極推進資源、平臺、工程、項目、活動等融合，堅持從實際出發(fā)，該清理的清理、該合并的合并、該擴大的擴大，確保其發(fā)揮最佳效益。

3、要著力推進產(chǎn)業(yè)融合

要積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成新增長點。

一是促進業(yè)態(tài)融合。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游與科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進文化生態(tài)保護區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。

二是促進產(chǎn)品融合。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。推出一批具有文化內(nèi)涵的旅游商品。建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。推出更多研學、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項目。

三是持續(xù)釋放大眾文化和旅游需求。建立促進文化和旅游消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，完善行業(yè)標準體系、服務質(zhì)量評價體系和消費反饋處理體系。

4、要著力推進市場融合

統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎。要以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機，推動文化和旅游市場培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進。

一是促進市場主體融合。鼓勵文化機構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

二是促進市場監(jiān)管融合。對融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，要及時加強關注、引導，不斷更新監(jiān)管理念。建設信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，要將文化市場、旅游市場統(tǒng)一考慮，一并研究。

三是全力推動文化市場綜合執(zhí)法隊伍整合組建。要深入推動《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》貫徹落實，抓緊建立文化和旅游市場執(zhí)法改革制度框架，按照中央確定的時間表、任務書推動執(zhí)法隊伍整合到位。

5、要著力推進服務融合

協(xié)同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，發(fā)揮好綜合效益，是深化文化和旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是要統(tǒng)籌公共服務設施建設管理。探索建設、改造一批文化和旅游綜合服務設施，推動公共文化設施和旅游景區(qū)的廁所同標準規(guī)劃、建設、管理。

二是統(tǒng)籌公共服務機構(gòu)功能設置。在旅游公共服務設施修建、改造中，增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。利用公共文化機構(gòu)平臺，加大文明旅游宣傳力度、

三是統(tǒng)籌公共服務資源配置。推動公共服務進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場、書店等文化設施。統(tǒng)籌實施一批文化和旅游服務惠民項目。

6、要著力推進對外和對港澳臺交流融合

文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進文化、增進人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。文化和旅游融合發(fā)展必須在交流融合方面下大力氣、作大文章。

一是在工作層面，要進一步整合對外和對港澳臺文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作機構(gòu)，統(tǒng)籌安排交流項目和活動，同步推進文化傳播和旅游推廣。

二是在渠道方面，要發(fā)揮好博物館、美術館等文化機構(gòu)和旅游景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導各類導游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

三是在載體方面，要綜合發(fā)揮文化和旅游各自優(yōu)勢，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外，進入主流市場、影響主流人群，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神標識展示好，把當代中國發(fā)展進步和中國人精彩生活表達好，為提高國家文化軟實力和中華文化影響力作出貢獻。