日前，文化和旅游部印發(fā)國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理系列文件，這是全域旅游工作的又一重要舉措。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，一個個政策規(guī)劃相繼出臺，一項項改革實踐成效初顯，已經(jīng)成為推動各地旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段和帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

坐標(biāo)清晰 精心擘畫全域發(fā)展藍圖

黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府高度重視全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在頂層設(shè)計上為全域旅游發(fā)展提供了保障。

2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要“創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)”。2017年、2018年政府工作報告分別提出要“大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。今年的政府工作報告提出要“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》提出要“開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作”。這些都為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展指明了方向。

近年來，文化和旅游部按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，認真貫徹落實《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地持續(xù)深化全域旅游發(fā)展，加快推進旅游業(yè)發(fā)展并不斷滿足人民群眾對旅游美好生活的需要。

全國各級黨委、政府也出臺了不少政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有19個地區(qū)以省委、省政府或省委、省政府辦公廳名義印發(fā)實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。如山東省委、省政府印發(fā)實施《大力推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃2018—2025年》；云南省政府辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》；廣西印發(fā)實施《廣西全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣西全域旅游發(fā)展三年行動計劃》；天津出臺《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的實施意見（2018—2020）》；湖南出臺《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動計劃（2018—2020年）》等。

全域旅游發(fā)展重在整合資源、“一盤棋”推進。各地在大力推動旅游體制改革的過程中，通過促進部門聯(lián)動，集聚全域旅游發(fā)展的力量。江西成立了由省長、副省長分別擔(dān)任組長、副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商等37個涉旅部門擔(dān)任成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，支持各類社會資本進入旅游市場；海南將全域旅游發(fā)展納入市縣發(fā)展綜合考核范疇，完善以績效考核為導(dǎo)向的工作統(tǒng)籌推進機制；貴州建立省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策執(zhí)行機構(gòu)等。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游研究室主任戴學(xué)鋒表示，全域旅游的目的是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的全面提升。必須創(chuàng)新建立一套可以實現(xiàn)全社會有機聯(lián)系、齊抓共管的體制機制，探索適合社會主義市場經(jīng)濟的管理模式，打破各個部門相互切割、相互掣肘的管理模式。

創(chuàng)新思路 奏響文旅融合交響之曲

在推進全域旅游過程中，各地將獨特的地域文化與旅游進行深度融合，注重從旅游供給側(cè)入手，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，通過提供多元化文旅“套餐”提升旅游產(chǎn)品供給能力。

近期以來，文化和旅游部積極推進旅游服務(wù)品質(zhì)提升，印發(fā)《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，推出新一批9家5A級旅游景區(qū)、9家國家級旅游度假區(qū)，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，推動冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪游艇旅游、自駕車房車旅游、中醫(yī)藥健康旅游等產(chǎn)品建設(shè)，啟動編制國家級旅游度假區(qū)、旅游休閑城市、自駕車旅居車營地、自駕游目的地標(biāo)準(zhǔn)。

各地也結(jié)合自身特色，因地制宜推出系列“套餐”。如長江旅游推廣聯(lián)盟充分挖掘整合長江流域自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情旅游資源，推出長江三峽+黃山、長江三峽+九寨溝等旅游線路；西藏實施“全區(qū)全域旅游重點產(chǎn)品打造專項計劃”，推出林芝易貢康養(yǎng)旅游、阿里暗夜星空旅游等新產(chǎn)品；安徽實施“百景提升”工程，景區(qū)文化、科技、綠色含量得到顯著提升；等等。

面對大眾旅游的蓬勃發(fā)展，各地還大力創(chuàng)新營銷模式，拿出拳頭產(chǎn)品宣傳推廣。甘肅打造多層次的宣傳營銷平臺，通過“甘肅旅游百萬專場”360《花椒直播》、旅游抖音大賽等加大宣傳營銷力度；吉林緊緊把握2022北京冬奧運會契機，塑造“繽紛四季·精彩吉林”世界級全季節(jié)旅游目的地品牌，打造“清爽吉林·22℃的夏天”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”特色品牌等。

“我們需要把握全域旅游的特征與規(guī)律，有效整合政府、企業(yè)等宣傳營銷渠道，構(gòu)建完備的全域旅游營銷體系，形成線上線下貫通、跨業(yè)整合、區(qū)域聯(lián)動全域旅游營銷格局。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，全域旅游是一個綜合概念，這也決定了必須走融合發(fā)展之路。

服務(wù)升級 滿足人民“美好生活”需要

“購票難”曾一度是旅游旺季困擾熱門景區(qū)的難題。如今，在很多景區(qū)，下單、掃碼支付、取票，通過自助取售票機，游客只需簡單幾步就能拿到門票。這一變化得益于智慧旅游工作的推進。

全域旅游戰(zhàn)略有力推進了智慧旅游建設(shè)，文化和旅游部研究制定《關(guān)于實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見》等；云南推出集游客綜合服務(wù)、旅游綜合管理和旅游大數(shù)據(jù)統(tǒng)計為一體的“一部手機游云南”平臺；廣西、重慶等地建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，實施景區(qū)景點客流實時監(jiān)測與分析，推動重點旅游區(qū)域免費WiFi覆蓋……

智慧旅游建設(shè)僅僅是全域旅游發(fā)展成效的一個縮影。近年來，文化和旅游系統(tǒng)堅持聚焦補短板、強弱項，在推進“廁所革命”、構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)格、完善集散咨詢服務(wù)體系、規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

以“廁所革命”為例，文化和旅游部啟動實施廁所革命新三年行動計劃，召開全國廁所革命工作推進現(xiàn)場會，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神 提倡實用避免奢華務(wù)實推進“廁所革命”有關(guān)問題的通知》，安排旅游發(fā)展基金6.15億元用于支持地方廁所建設(shè)。

除此之外，各地還在旅游咨詢中心、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，持續(xù)加大建設(shè)力度。川藏公路、大巴山、大別山等25條國家旅游風(fēng)景道以及一批旅游集散中心、休閑綠道、觀光巴士相繼投入建設(shè)；海南制定實施《海南省旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)規(guī)劃》《海南省旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)獎勵實施方案》；河北制定旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃，重點提升國省干道及景區(qū)連接線44段共1791公里；新疆實現(xiàn)3A級以上景區(qū)、旅游熱線沿途、鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)旅游廁所全覆蓋，在高速公路及國省道沿線設(shè)立旅游標(biāo)識標(biāo)牌1000多塊。

在優(yōu)化旅游環(huán)境方面，文化和旅游系統(tǒng)進一步創(chuàng)新旅游監(jiān)管機制，強化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查，大力開展文明旅游教育，加快構(gòu)建旅游市場治理體系，著力提升旅游市場治理能力，如推動“1+3”旅游市場綜合監(jiān)管機制建設(shè)，開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪巍袄麆π袆印保e辦“文明旅游為中國加分”百城聯(lián)動文明旅游宣傳引導(dǎo)系列主題活動。“不合理低價游”、強迫或變相強迫消費、“黑車”“黑導(dǎo)”“黑店”等市場秩序頑疾得到有效整治。各地設(shè)立旅游警察機構(gòu)437家、工商旅游分局344家、旅游巡回法庭554家。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師席建超表示，從“景點旅游”到“全域旅游”，旅游公共服務(wù)體系的建立也是全域旅游國家戰(zhàn)略成功推進、全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建的要素保障。這要求創(chuàng)建單位或者旅游目的地城市、鄉(xiāng)村和景區(qū)公共服務(wù)體系均質(zhì)化，即“全域化”?！皟?nèi)外共享”公共服務(wù)體系，意味更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，是“以人民為中心”，體現(xiàn)旅游目的地價值的重要載體和體現(xiàn)。

正是春來好風(fēng)景，且待盛裝迎客來。當(dāng)前，全域旅游已成為大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升，也正在成為化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要力量和抓手。