2016年以來，在特色小鎮(zhèn)政策的支持下，我國自上而下，中央和地方紛紛開始了轟轟烈烈的小鎮(zhèn)建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，建設(shè)完成和在規(guī)劃的小鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到驚人的2000余個。行業(yè)內(nèi)亂象百出，截至2018年12月31日，看似一派繁榮的特色小鎮(zhèn)，全國上下聯(lián)動淘汰整改了419個“問題小鎮(zhèn)”。熱潮退去，方能顯現(xiàn)誰才是真正的特色小鎮(zhèn)?十字路口，哪里才是前進(jìn)的方向?

失敗特色小鎮(zhèn)哪里不“特”了？

特色小鎮(zhèn)概念是由浙江省于2014年首次提出，并于2015年頒布了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，且有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能發(fā)展的空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。很明顯，特色小鎮(zhèn)重在“特”，而這個“特”就是一個具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《通知》規(guī)劃，到2020年，培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)，但根據(jù)全國20個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000，達(dá)到1500余個。更有相關(guān)平臺統(tǒng)計，特色小鎮(zhèn)數(shù)量將至少出現(xiàn)2000個。這其中包含國家級特色小鎮(zhèn)第一、二批，共計403個。

從數(shù)據(jù)來看，特色小鎮(zhèn)在我國的建設(shè)，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的現(xiàn)象，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。但是針對不再“特”的小鎮(zhèn)，今年5月17日，根據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會的發(fā)言：目前已經(jīng)淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。這些特色小鎮(zhèn)，已丟失了特色。具體表現(xiàn)為：

1.忽略文化要素，盲目定位設(shè)計

特色小鎮(zhèn)尤其是以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，缺乏深入的文化挖掘，忽略在地民眾文化的需求方向，盲目定位和設(shè)計，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的呈現(xiàn)，與周邊風(fēng)土人情格格不入，環(huán)境不容納，民眾也不接納。最典型的代表便是龍?zhí)端l(xiāng)的失利，這座位于西部的融合江南風(fēng)情與川西特色的水鄉(xiāng)，空有好皮囊，缺乏文化凝聚，只是一群建筑的堆砌。

2.注重在地特色但缺乏差異性，可替代性強(qiáng)

特色小鎮(zhèn)選址往往具有趨同性，即同一區(qū)位上，會有多家項目落地，由此產(chǎn)生的問題就是對在地特色的理解的基礎(chǔ)上，容易得出相同的結(jié)論，從而產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。白鹿原是老少皆知的超級IP，圍繞這個IP發(fā)展起來的白鹿原民俗文化村卻成為西安慘淡的旅游景區(qū)，缺乏差異化的思考，造成共有的白鹿原IP產(chǎn)出的結(jié)果呈現(xiàn)同質(zhì)化，加之產(chǎn)品單一，同質(zhì)競爭導(dǎo)致效益遞減。

3.巧立名目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成特色小鎮(zhèn)

浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的最大的一個特點就是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，秉持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的理念和“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的理念。因而特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作共贏的社區(qū);不是政府主導(dǎo)，而是企業(yè)、市場、政府共同合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間。然而當(dāng)下產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，卻出現(xiàn)了把“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”當(dāng)成“特色小鎮(zhèn)”。

4.偷換概念，實為房地產(chǎn)項目

開發(fā)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)中，大部分為房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型做文旅，投資特色小鎮(zhèn)。出于地產(chǎn)商的固有邏輯，以及當(dāng)下政策對土地的嚴(yán)控，導(dǎo)致拿地困難，地產(chǎn)商轉(zhuǎn)而借特色小鎮(zhèn)的名義“圈地”，開發(fā)地產(chǎn)，而忽視了特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)。對于一個沒有產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)來說，就是赤裸裸的房地產(chǎn)項目。這樣的小鎮(zhèn)有“城”無“產(chǎn)”，難以留住人口，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是暫時性的，不具有可持續(xù)性。

當(dāng)然，除此之外，特色小鎮(zhèn)還有其他失敗原因，譬如選址不恰當(dāng)，交通不便;急功近利，缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致后期運(yùn)營與初期設(shè)計不符;缺乏規(guī)范，招商同質(zhì)化嚴(yán)重等。

政策新風(fēng)向下誰能迎風(fēng)而立

基于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頻頻亂象。政策層面，國家嚴(yán)厲管控、建立規(guī)范，廢除“一次性命名制”，轉(zhuǎn)而實行“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制”，不達(dá)標(biāo)者淘汰。

2017年12月，國家四部委聯(lián)合出臺《意見》，規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。并強(qiáng)調(diào)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

2018年8月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，根據(jù)政策文件要求，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線，以建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制、服務(wù)支撐機(jī)制為重點，并指出要堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)沿著健康軌道前行，要求省級發(fā)改委，每年12月底將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)報送國家發(fā)改委。

并且明確了特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間(其中建設(shè)用地1平方公里左右)，在差異定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?！边@是自2016年特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來最明晰的界定。

《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

明確了推薦的特色小鎮(zhèn)的六大方面，即(1)主要運(yùn)行模式，(2)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，(3)宜居宜游水平，(4)特色文化風(fēng)貌，(5)機(jī)制政策創(chuàng)新，(6)可復(fù)制性經(jīng)驗等從而進(jìn)行推薦。

將可量化評價指標(biāo)類別及細(xì)化指標(biāo)分別進(jìn)行了列舉，其中特色小鎮(zhèn)3大指標(biāo)類型17個細(xì)化指標(biāo)，三大指標(biāo)類型為“宜業(yè)”、“宜居”、“宜游”。 特色小城鎮(zhèn)3大指標(biāo)類別18個細(xì)化指標(biāo)，3大指標(biāo)類別為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“公共服務(wù)”、“綠色生態(tài)”。

十字路口，特色小鎮(zhèn)路在何方?

國家政策層面的把控和地方政府的考核，促使真正的特色小鎮(zhèn)能夠脫穎而出，樹立行業(yè)規(guī)范，建立健全特色小鎮(zhèn)的培育機(jī)制，造就一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

在此關(guān)鍵的時間節(jié)點，特色小鎮(zhèn)該走向何方?如何破局?

1.基于在地文化，深化頂層設(shè)計

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的硬核，那么文化就是特色小鎮(zhèn)的軟實力，是特色小鎮(zhèn)的靈魂。如何在小鎮(zhèn)建設(shè)中形成特色文化，為小鎮(zhèn)注入靈魂。則需要從宏觀上把握文化元素，進(jìn)行頂層設(shè)計，將文化融入到小鎮(zhèn)當(dāng)中。在此方面烏鎮(zhèn)的建設(shè)值得借鑒。烏鎮(zhèn)作為典型的江南水鄉(xiāng)，在眾多古鎮(zhèn)中，能夠成為佼佼者，并與時俱進(jìn)，成為互聯(lián)網(wǎng)大會、烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)的舉辦地，其實暗含了烏鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。多次轉(zhuǎn)型成功原因很重要就在于文化立身，圍繞在地文化，并與國際接軌，進(jìn)行頂層設(shè)計。用烏鎮(zhèn)掌舵人陳向宏的話：“烏鎮(zhèn)賡續(xù)傳統(tǒng)的，以文化帶動旅游，正在形成文化向心力和文化輻射力?！?/p>

2.區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通是小鎮(zhèn)生存的重要因素

就特色小鎮(zhèn)的選址原則，上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘曾有過一個通俗易懂的解釋：“就好比開餐館，你如果菜品多，做出的菜味道好，那不管你開的店離城市多遠(yuǎn)，總還是會有人光臨的，因為別人愿意花費(fèi)時間成本去品嘗;如果你炒的菜沒什么特色，你就應(yīng)該選擇離城市近一點?！睆倪@句話我們不難看出，區(qū)位很重要，這也是為什么特色小鎮(zhèn)很大部分都是集中在華東地區(qū)，尤其是長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)了。

3. 合理運(yùn)用PPP模式，鼓勵社會資本培育特色小鎮(zhèn)

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為浙江的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗為全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指明了一條路：“特色小鎮(zhèn)有一個重要的特點——其產(chǎn)業(yè)完全按照市場規(guī)律發(fā)展起來，自發(fā)形成，并不是由政府推動。”在此，政府應(yīng)該做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，建立政企合作模式，以企業(yè)開發(fā)為主，政府主要起到托底的作用。

4. 打造特色產(chǎn)業(yè)，具有明顯的主題性

特色小鎮(zhèn)的核心在于產(chǎn)業(yè)。我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大多是“從無到有”的過程，因而，在挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，并形成一條以此產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。這類優(yōu)質(zhì)案例，國外不勝枚舉，如微信推送過的瑞士格拉斯香水小鎮(zhèn)，基于在地特色，深入打造以香水為主題的產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)形成了規(guī)模龐大的花草種植業(yè)，二產(chǎn)形成為了香水生產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)則是依托花海和香水的知名度，形成了以香水為主題的旅游業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的培養(yǎng)，離不開三個維度，即政府、企業(yè)、社會(市場)的維度。在這三個維度下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)興旺、文化延續(xù)、保障民生權(quán)益、倡導(dǎo)人的和諧發(fā)展層面。因而面對當(dāng)下小鎮(zhèn)的淘汰機(jī)制，小鎮(zhèn)的發(fā)展要必須要做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計。當(dāng)然，一切的規(guī)劃設(shè)計、文化挖掘等等都要遵循政策風(fēng)向標(biāo)。如此，特色小鎮(zhèn)在這十字路口方能找到真正前進(jìn)的道路。