01

“喂，你家景區(qū)被查了，你知道嗎?”

正坐在市中心一家咖啡館，邊喝著咖啡邊和別人談事的南方某景區(qū)負(fù)責(zé)人付經(jīng)理，被這個(gè)突如其來的朋友電話嚇得一怔，送到嘴邊的咖啡霎時(shí)放回桌上。

“文旅部剛出的通告，你快看看!”

還沒來得及反應(yīng)，電話那頭的聲音又一次傳過來。

用晴天霹靂來形容付經(jīng)理當(dāng)時(shí)的心情并不為過。

杯里的咖啡沒再喝，他起身買單，焦急趕回辦公室處理這突如其來的一切。

作為一家5A景區(qū)負(fù)責(zé)人，他再清楚不過被文旅部通報(bào)批評(píng)的嚴(yán)重性。

返程的路上，他看著手機(jī)上剛收到的通報(bào)批評(píng)文件一臉茫然：

監(jiān)管部門的「暗訪團(tuán)」什么時(shí)候來的景區(qū)?

他們檢查了景區(qū)哪些方面?

怎么一點(diǎn)相關(guān)信息都不知道?

再聯(lián)想到今年以來2家兄弟A級(jí)景區(qū)被摘牌，多省份4A景區(qū)被處罰，付經(jīng)理更加惶然。

2019年7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告稱，根據(jù)5A級(jí)旅游景區(qū)年度復(fù)核結(jié)果，對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行處理。

其中，沈陽植物園景區(qū)、云南石林、四川峨眉山、河南云臺(tái)山、浙江雁蕩山、梅州市雁南飛茶田景區(qū)6家5A級(jí)景區(qū)被通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改處理，限期3個(gè)月。

山西省晉中市喬家大院景區(qū)，因問題嚴(yán)重遭遇“摘牌”處分。

這是2019年以來第一例5A景區(qū)被摘牌案例。

一連串景區(qū)被查，讓付經(jīng)理們不寒而栗的，不僅是明面上的處罰結(jié)果，更是每一次文旅部通告背后的那支“神秘隊(duì)伍”——「暗訪團(tuán)」。他們誰也不清楚，自己所在景區(qū)，什么時(shí)候會(huì)被這雙鷹眼，牢牢盯上。

02

很多旅游從業(yè)者一定對(duì)2017年初，彼時(shí)國家旅游局舉行的那場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管會(huì)議記憶猶新。

正是在這次大會(huì)上，國家旅游局明確提出，未來將進(jìn)一步強(qiáng)化暗查「暗訪」機(jī)制，將這種手段作為旅游市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，掌握實(shí)情的“鷹眼”。

也是從這個(gè)時(shí)候開始，「暗訪」真正成為一種國家級(jí)監(jiān)管手段，全面在行業(yè)內(nèi)推廣實(shí)施。

不過，要說起「暗訪」在旅游監(jiān)管領(lǐng)域的出現(xiàn)和使用，2015年是個(gè)節(jié)點(diǎn)。

陳懷海(化名)曾經(jīng)在國家旅游局掛職，常年在地方旅游監(jiān)管部門工作的他，從2015年開始，感受到國家旅游局對(duì)于行業(yè)監(jiān)管不一樣的“氣息”。

受歷史原因影響，很長一段時(shí)期內(nèi)，中國A級(jí)景區(qū)、尤其4A級(jí)以上景區(qū)評(píng)定與當(dāng)?shù)卣儝煦^，再加上旅游業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)更容易出“政績”，一大批景區(qū)迅速成長起來，掛A景區(qū)層出不窮。

以2015年為節(jié)點(diǎn)倒推4年，從2011年1月到2015年7月止，5A景區(qū)從當(dāng)時(shí)的76家一躍至2015年的201家。然而從2015年到現(xiàn)在，5A景區(qū)數(shù)量僅評(píng)定了58家左右，也就是說2015年向前推的4年里，5A景區(qū)評(píng)定數(shù)量是近4年的3倍多。這還不包括4A、以及2014年下放權(quán)利至各地級(jí)市的3A景區(qū)的評(píng)定。

這一迅猛之勢(shì)在2015年卻開始“剎車”，景區(qū)行業(yè)爆發(fā)式增長在促進(jìn)旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，積弊也越來越多。

尤其是以2015年的麗江古城酒托事件為標(biāo)志，景區(qū)問題集中且爆炸式地出現(xiàn)在公眾面前，引發(fā)全民熱議。

景區(qū)整治，迫在眉睫。

但是，什么才是有效且快速的手段?

在中國旅游行政管理架構(gòu)下，地方級(jí)景區(qū)管理單位和省市文旅局的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，往往導(dǎo)致管理受限、力度有限。

但擁有A級(jí)景區(qū)的評(píng)定權(quán)限的旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不是完全束手無策，「暗訪」也在此時(shí)成為“最優(yōu)選擇”，開始發(fā)揮作用。

在此前多項(xiàng)整頓活動(dòng)如“廁所革命”、“打擊零付團(tuán)費(fèi)”中，「暗訪」因?yàn)椤版i證持久、證據(jù)明晰、最快速了解一線實(shí)情”被多次使用，發(fā)展至今，「暗訪」已經(jīng)成為了旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督市場(chǎng)的常規(guī)手段。

從大環(huán)境來看，隨著文化部和國家旅游局合并，2017年底到2018年旅游市場(chǎng)監(jiān)管稍有放緩。隨著2019年文旅部整合基本完成，工作重心再次重回監(jiān)管方面。

“2019年是合并完成首年，整頓力度自然會(huì)加大。”陳懷海直言。

今年以來，各種來自旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息都在明示和暗示A級(jí)景區(qū)整治將是監(jiān)管重點(diǎn)?！赴翟L」也將作為有效手段之一，被廣泛運(yùn)用在這場(chǎng)整治行動(dòng)中。

03

「暗訪」究竟訪什么?

勁旅君獨(dú)家獲取的一份某被處罰5A級(jí)景區(qū)被要求整改書來看，「暗訪」至少會(huì)看這些方面：

一、旅游交通，包括車站、游步道、交通疏通等。還諸如人行道和車道兼用、景點(diǎn)附近黑車過多等問題。

二、游覽導(dǎo)示、指示、服務(wù)和休息問題。包括游覽車發(fā)車時(shí)間線路圖說明不清楚、導(dǎo)游無工服講解器、值班室咨詢室無人、等候區(qū)缺乏休息設(shè)施和下行電梯不運(yùn)行等問題。

三、旅游安全問題。包括景區(qū)存在觀光車游客未系安全帶、非正規(guī)項(xiàng)目、醫(yī)務(wù)室簡陋醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技能不夠、未有流動(dòng)安保人員等問題。

四、衛(wèi)生問題。包括施工地混亂、清掃器具亂堆放、廁所潔具質(zhì)量差、雜物多、潔具損壞等問題。

五、旅游購物問題。包括圍堵拉客現(xiàn)象嚴(yán)重、部分商品沒有明碼標(biāo)價(jià)、流動(dòng)攤販存在等。

六、綜合管理問題。綜合管理更多涉及景區(qū)人員管理，包括停車場(chǎng)未見專人管理、工作人員交頭接耳聚團(tuán)聊天明顯。

喬英子(化名)曾經(jīng)兩次參與國家旅游局組織的景區(qū)「暗訪」，作為一名地方旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員，他向勁旅君分析，就其參與的「暗訪」經(jīng)歷以及今年以來的景區(qū)整治來看，每一次的「暗訪」雖然主題不同，但確有一定規(guī)律可遵循。

以今年以來的A級(jí)景區(qū)整治為例，「暗訪」人員基本就是按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(GB/T 17775-2003)與《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》相關(guān)條例去摸情況的。

如果總分1000分，那就是不同等級(jí)景區(qū)有不同要求的分?jǐn)?shù)，扣分超出一定可允許范圍的，那就會(huì)通報(bào)批評(píng)。

“關(guān)鍵問題是未必會(huì)有景區(qū)一五一十、踏踏實(shí)實(shí)、仔仔細(xì)細(xì)按照管理?xiàng)l例去做，不少甚至還會(huì)抱有僥幸心理，這就導(dǎo)致即便知道了大方向指令，依然會(huì)有景區(qū)在行動(dòng)上打折扣?！眴逃⒆诱f道。

04

喬英子還向勁旅君透露了關(guān)于「暗訪」的一些“小秘密”。

「暗訪」人員由哪些人組成?

喬英子以及另一位同樣參與過「暗訪」的業(yè)內(nèi)資深人士林磊兒(化名)告訴勁旅君，大部分的「暗訪」隊(duì)伍由地方文旅局相關(guān)工作人員以及媒體人組成。

“不過現(xiàn)在，這一情況也有所改變。”喬英子表示，謹(jǐn)防內(nèi)部消息互通，相關(guān)部門更趨向于委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，這些第三方機(jī)構(gòu)包括旅游咨詢公司、規(guī)劃公司等。“而且為了保證「暗訪」的高度機(jī)密，這些機(jī)構(gòu)通常還將簽訂相關(guān)的保密協(xié)議?！?/p>

什么時(shí)候是「暗訪」高峰期?

一般而言，是重大節(jié)假日前后，例如“春節(jié)”、“五一”、“十一”等，再就是相關(guān)景區(qū)負(fù)面事件導(dǎo)致的輿論爆發(fā)期。

「暗訪」的選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是什么?

首先，旅游大省例如海南、云南等;其次，旅游監(jiān)管方就是會(huì)從旅游輿情質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)輿情下手，尤其是12301投訴中心被投訴過的景區(qū)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)對(duì)被投訴景點(diǎn)做大數(shù)據(jù)分析，然后有一個(gè)排名，綜合這些會(huì)選定不同的「暗訪」省份、城市。

「暗訪」的頻率是怎樣的?

目前形成的頻率是一年會(huì)有兩到三輪的「暗訪」行動(dòng)，有時(shí)候明查和「暗訪」會(huì)結(jié)合進(jìn)行。

“今年第一輪「暗訪」基本結(jié)束，目前第二輪「暗訪」已經(jīng)啟動(dòng)”。喬英子透露。

景區(qū)應(yīng)對(duì)「暗訪」應(yīng)該注重些什么?

上述兩位參加過「暗訪」的人員不約而同表示，一定要注意細(xì)節(jié)。

喬英子坦言，以其曾參與的一次景區(qū)「暗訪」為例，當(dāng)時(shí)她跟隨「暗訪團(tuán)」去一個(gè)名山景區(qū)，「暗訪」調(diào)研是從景區(qū)工作人員對(duì)待游客的服務(wù)態(tài)度、人流疏通再到噴淋設(shè)施、消防措施、交通安排等都會(huì)涵蓋在內(nèi)，「暗訪團(tuán)」都會(huì)關(guān)注。

「暗訪團(tuán)」還會(huì)通過向游客詢問來獲取一些信息?！坝杏慰头答伨皡^(qū)紀(jì)念品品種單一、天太熱希望更多乘涼的地方等，這些我們也都會(huì)在總結(jié)時(shí)寫進(jìn)整改要求里?！?/p>

林磊兒也表示認(rèn)同。

他告訴勁旅君，自己曾參加過的一次南方某省「暗訪團(tuán)」，成員是連廁所登記冊(cè)的登記時(shí)間和人員簽字都會(huì)關(guān)注的?！拔覀儺?dāng)時(shí)特意是隔了兩個(gè)小時(shí)再去復(fù)查的，確實(shí)有看到登記冊(cè)有新的簽名和時(shí)間，就感到這個(gè)景區(qū)確實(shí)是在做實(shí)事，回來給了好評(píng)。”

喬英子表示，“摸清楚、看仔細(xì)、拿證據(jù)，是「暗訪團(tuán)」人員接到的指令，所以我們基本是不會(huì)放過需要整改的地方，但也會(huì)仔細(xì)去看到做得好的地方”。

05

2015年山海關(guān)景區(qū)被摘5A，這是自2011年國家旅游局啟動(dòng)對(duì)既有星級(jí)資質(zhì)的景區(qū)「暗訪」工作以來，第一次取消5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)。

自此之后，5A不再成為評(píng)級(jí)督查的“免死招牌”。隨后，越來越強(qiáng)力度的A級(jí)景區(qū)監(jiān)察也一輪又一輪襲來。

讓我們來看一組數(shù)據(jù)：

根據(jù)公開報(bào)道顯示，2015年旅游整治第一役：1家5A級(jí)景區(qū)被摘牌，44家A級(jí)景區(qū)被摘牌;

2016年，3家5A級(jí)景區(qū)被摘牌，19家5A級(jí)景區(qū)收到警告，367家4A級(jí)及以下景區(qū)被予以不同程度處理。

也就是在這一年，國家旅游局正式啟動(dòng)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級(jí)景區(qū)終身制。

2017年， 2家5A景區(qū)被嚴(yán)重警告，10家4A景區(qū)被摘牌;

2018年，3家5A、11家4A景區(qū)被摘牌;

從2015年的1家5A被摘牌到之后的2家、3家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于5A景區(qū)的摘牌數(shù)量并未設(shè)上限。這也就是說，只要發(fā)現(xiàn)不合格者，均會(huì)被處以摘牌或不同程度嚴(yán)懲懲罰，逐年加強(qiáng)的督查力度顯而易見。

再看2019年開年至現(xiàn)在，已有1家5A景區(qū)喬家大院被摘牌，7家包括云景山、雁蕩山在內(nèi)的5A景區(qū)被嚴(yán)肅處理。這還不包括各省各市自動(dòng)發(fā)起的景區(qū)檢查整治運(yùn)動(dòng)。

就在剛剛過去的8月，四川成都通報(bào)處理了13家4A級(jí)景區(qū)，江西省15家4A級(jí)以上景區(qū)被嚴(yán)重警告。

從文旅部的部級(jí)行動(dòng)再到省級(jí)的景區(qū)“自查自糾”運(yùn)動(dòng)。顯然，一場(chǎng)輻射全國各省市縣的A級(jí)景區(qū)整治運(yùn)動(dòng)，正在悄然無聲中開展。

旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)有意在全國范圍內(nèi)組建起一套強(qiáng)而有力的暗訪系統(tǒng)。目前單就「暗訪」這一種市場(chǎng)監(jiān)察機(jī)制，文旅部已經(jīng)建立了由其領(lǐng)頭到各省再到各地級(jí)市行政區(qū)相當(dāng)?shù)耐晟企w系。

這一套從上至下「暗訪」體系的建立，一方面可以很好提高「暗訪」效率，另一方面也可以更快更好地對(duì)全國范圍內(nèi)的A級(jí)景點(diǎn)進(jìn)行摸底?！袄缥宜诘氖》萁衲暌詠砭徒M織了好幾次省內(nèi)自查自糾「暗訪」工作，由各地級(jí)市「暗訪」小組深入不同市縣交叉進(jìn)行”。喬英子透露。

一名業(yè)內(nèi)資深人士則直接向勁旅君表態(tài)：“可以說目前能否沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)「暗訪」，已經(jīng)成為A級(jí)景區(qū)、尤其5A景區(qū)能否保住金字招牌的頭等大事?！?/p>

在他的判斷里，如此高強(qiáng)度的「暗訪」之下，有四類景區(qū)一定會(huì)“死得最快”。

市場(chǎng)差評(píng)多的，一定死得最快;

國家大政方針落實(shí)慢的，一定死得最快;

細(xì)節(jié)落實(shí)不到位的，一定死得最快;

和監(jiān)管方溝通少的，一定死得最快。

勁旅君還特別注意到：根據(jù)文旅部最新消息顯示，2017年提上議程的《旅游市場(chǎng)暗訪檢查管理辦法》已在制定過程中，或?qū)⒂诮衲甑渍匠雠_(tái)。勁旅君推測(cè)，未來，「暗訪」將會(huì)成為一種有制度保障、常態(tài)化、規(guī)范化手段，且相關(guān)細(xì)節(jié)、制度也很有可能一并配套推出。

旅游監(jiān)管市場(chǎng)，以「暗訪」為主的時(shí)代就要到來。