郴州汝城溫泉。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，目前，湖南省正以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。今年政府工作報告提出，要積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓(xùn)、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；推進(jìn)湘贛邊紅色旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，辦好紅色旅游國際博覽會，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)是湖南省推進(jìn)全域旅游發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，深化精品線路建設(shè)，是助推湖南省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

一、文化生態(tài)旅游精品線路成效良好

為深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南的重要指示精神和省委、省政府打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，推進(jìn)湖南兩大連片特困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧促成全面建成小康社會，2015年、2017年分別制定了《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)總體設(shè)計方案》和《神奇湘東文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)總體設(shè)計方案》。方案按照以知名景區(qū)景點為依托，以高速鐵路、高速公路、國省干線及縣鄉(xiāng)干道為軸線，以具備旅游基礎(chǔ)的民族民俗村落、古村古鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等為景點集群，以文化生態(tài)旅游融合為核心內(nèi)涵，串點成線，連線成廊，延廊成環(huán)的思路，構(gòu)建“全景環(huán)線—景觀長廊—精品線路—特色景點集群”四位一體的“環(huán)—廊—線—點”旅游產(chǎn)品空間格局。經(jīng)過五年的建設(shè)，全省形成了“土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風(fēng)情、生態(tài)丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風(fēng)”以及“神奇湘東”13條精品線路，共涵蓋了127個節(jié)點景區(qū)，707個特色村鎮(zhèn)?；緲?gòu)建起“三縱五橫”的精品線路線型旅游目的地空間格局，鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、旅游開發(fā)建設(shè)貸款項目、茶旅融合試點項目、湘村客棧項目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項目在精品線路沿線特色村寨相繼開花，有效帶動了農(nóng)民參與旅游扶貧，支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)了一大批建檔立卡貧困戶脫貧，加快了大湘西和大湘東地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。其中，平江縣、宜章縣、汝城縣、安仁縣、新邵縣、綏寧縣、武岡市、永定區(qū)、慈利縣、安化縣、江華瑤族自治縣、辰溪縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、會同縣、靖州苗族侗族自治縣、雙峰縣等17個縣（市、區(qū)）于2018年脫貧摘帽。

衡陽市寶蓋鎮(zhèn)萬畝銀杏。

二、精品線路建設(shè)存在的主要不足

（一）品牌不強(qiáng)，缺少全國知名的線型旅游目的地

一是目前建設(shè)的精品線路多數(shù)僅在省內(nèi)有一定的影響，并沒有進(jìn)入全國旅游市場的品牌線路中，總體品牌不強(qiáng)。二是對接國家旅游風(fēng)景道缺失。“十三五”期間，全國旅游發(fā)展規(guī)劃和全國生態(tài)旅游總體規(guī)劃中均明確建設(shè)國家風(fēng)景道的內(nèi)容，涉及湖南省的有“武陵山國家旅游風(fēng)景道”和“羅霄山南嶺國家旅游風(fēng)景道”，但湖南省在對接國家規(guī)劃中，僅僅在精品線路的規(guī)劃中提到要對接，而實施中缺失，造成圍繞國家級線型旅游目的地品牌的打造尚未重視。

（二）認(rèn)識不夠，難以支撐全域旅游高質(zhì)發(fā)展

不少地方政府還沒有全域旅游發(fā)展的思維，對精品線路促進(jìn)全域旅游發(fā)展的認(rèn)識不夠，目前還停留在報項目、爭項目和完成基礎(chǔ)設(shè)施上，尚未在高質(zhì)量發(fā)展的層面上用力，還難以支撐全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。湖南省是全國最多的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的省份，如何圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建來打造“錦繡瀟湘”全域旅游基地的戰(zhàn)略思維還不夠。

（三）極點不強(qiáng)，新增精品景區(qū)的帶動性不足

雖然精品線路沿線建設(shè)了一批鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，但多數(shù)新增的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)自身還不夠強(qiáng)大，其旅游輻射效應(yīng)還有限，對周邊的帶動性還不足，極點的極化現(xiàn)象還“缺把火”，集聚效應(yīng)還未形成。

（四）平臺不大，信息平臺難以支撐高效發(fā)展

雖然現(xiàn)在構(gòu)建了精品線路的信息系統(tǒng)和宣傳的APP，云平臺建設(shè)也在推進(jìn)中，但其所對接和涉及的文化生態(tài)旅游的各類數(shù)據(jù)還難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，湖南省缺乏統(tǒng)一的文旅大數(shù)據(jù)云平臺，對接市場、營銷、產(chǎn)品、預(yù)訂等均不順暢，難以支撐湖南省文旅產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

（五）用地不順，限制了鄉(xiāng)村旅游投資和發(fā)展

精品線路涉及的多數(shù)景區(qū)為鄉(xiāng)村旅游型景區(qū)，在發(fā)展過程中，旅游用地受到較大的限制，在征用土地中成本較高、過程較長、手續(xù)較多，限制了鄉(xiāng)村旅游高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，也影響了市場投資的積極性和主動性。

東江湖曉霧輕舟。肖志忠/攝

三、促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的對策

對接湖南省“十四五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，應(yīng)更加深入推進(jìn)湖南省精品線路建設(shè)，以全域旅游思維、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，打造全國知名的線型旅游目的地品牌，做亮做強(qiáng)一批新的精品文旅景區(qū)，打造文旅產(chǎn)業(yè)新增長點，服務(wù)“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）塑造國家旅游風(fēng)景道品牌，占領(lǐng)新興市場

一是建好兩條國家旅游風(fēng)景道。率先對接建設(shè)好國家規(guī)劃中與湖南省緊密相關(guān)的武陵山國家旅游風(fēng)景道和羅霄山南嶺國家旅游風(fēng)景道，樹立鮮明的國家旅游風(fēng)景道形象，將湖南省精品線路建設(shè)與國家旅游風(fēng)景道完美融合，形成新品牌，占領(lǐng)未來引領(lǐng)發(fā)展的新興自駕旅游市場。二是串接三條湖湘特色的省級旅游風(fēng)景道。圍繞湖南省獨具特色的文化生態(tài)旅游資源，依托現(xiàn)有精品線路，串連組合，建設(shè)南山國家公園風(fēng)景道、環(huán)洞庭湖生態(tài)旅游風(fēng)景道和雪峰山文化旅游風(fēng)景道。與兩條國家級旅游風(fēng)景道串接連通，共同構(gòu)筑湖南獨特的旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò)，形成全新的文旅發(fā)展新動能，推進(jìn)全省文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）緊抓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)高質(zhì)發(fā)展

一是將精品線路建設(shè)的范圍拓展到全省，將“天下洞庭”環(huán)洞庭湖精品線路、“錦繡湘江”沿湘江精品線路等納入到精品線路的建設(shè)范圍，形成全省一盤棋的發(fā)展格局。二是圍繞精品線路串接的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，集中力量聚力對標(biāo)建設(shè)。針對國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，將精品線路的深化與全域旅游示范區(qū)深度結(jié)合，重點支持其精品民宿、旅游風(fēng)景道、研學(xué)旅游基地、美食旅游地、夜旅游地、文化演藝和展示等旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，推進(jìn)全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和驗收，共同打造一批國家級全域旅游示范區(qū)，助力湖南省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)。

（三）聚力建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，保障高效發(fā)展

以“聚、通、用”為目標(biāo)，實現(xiàn)湖南省文旅大數(shù)據(jù)融合分析，聚力建好湖南文旅大數(shù)據(jù)云平臺，形成“1+3+N”（即“一個平臺三大數(shù)據(jù)庫多個分析”）的服務(wù)模式 ?！耙粋€平臺”即“文旅大數(shù)據(jù)融合分析平臺”，通過跨平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)深挖數(shù)據(jù)潛在價值，尋找文旅發(fā)展和服務(wù)的規(guī)律與異常點，著力解決精品線路投資與服務(wù)中的“痛點”，達(dá)到為投資提供科學(xué)分析服務(wù)、為游客提供匹配信息服務(wù)、為居民提供發(fā)展智力服務(wù)，助推湖南省文旅產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展?！叭髷?shù)據(jù)”：即做好游客接待的數(shù)據(jù)庫、做實湖南省精品線路產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、做活文旅服務(wù)商數(shù)據(jù)庫?！岸鄠€分析”即根據(jù)實際需要“建立N個大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模型”：如游客需求分析模型、產(chǎn)品匹配分析模型、項目投資分析模型、游客畫像模型等。通過文旅大數(shù)據(jù)融合分析平臺，利用數(shù)聯(lián)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，深挖數(shù)據(jù)潛在價值，以問題為導(dǎo)向，著力解決文旅工作“痛點”，為湖南省文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支撐。

永州瑤族風(fēng)情。胡新元/攝

（四）支持做強(qiáng)一批新增長點

在全省范圍內(nèi)選擇20~30個新型精品景區(qū)，持續(xù)支持重點打造，多方聚力，共同打造，形成品牌，使之成為全新的文旅產(chǎn)業(yè)新增長點，發(fā)揮其巨大的極點效應(yīng)，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)形成多產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮出極點巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等綜合效益，成為湖南旅游產(chǎn)業(yè)新增長極。

（五）鼓勵做強(qiáng)一批新業(yè)態(tài)

以全域旅游的發(fā)展思維，做實文旅融合。重點圍繞湘贛邊、武陵山、雪峰山、長征沿線等區(qū)域，深挖湖南省紅色文化資源優(yōu)勢，做亮紅色旅游、紅色研學(xué)、紅色培訓(xùn)，對接長征國家文化公園建設(shè)，做實紅色文化國家公園，舉辦紅色文化旅游博覽會，做強(qiáng)“偉人故里”紅色旅游品牌。全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展，鼓勵各個產(chǎn)業(yè)圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)力和用勁，形成多業(yè)用力推動全域旅游發(fā)展。將基礎(chǔ)教育與旅游結(jié)合，全面推進(jìn)“研學(xué)旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)與旅游結(jié)合，著力建設(shè)“森林康養(yǎng)”旅游產(chǎn)業(yè)，將網(wǎng)游與旅游結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展“網(wǎng)游旅游”產(chǎn)業(yè)，將“兩山理論”與旅游結(jié)合，支持“生態(tài)旅游”發(fā)展，等等。

（作者單位：湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院）