文旅產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。今年是收官之年，脫貧攻堅更得加把勁。尤其是對于“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)，又該如何突破難點？日前，中央各部委就以上問題積極部署，明確任務分工。

銀保機構(gòu)要充分發(fā)揮“中介”作用

在近年的中央一號文件中，文旅被視為脫貧攻堅的關(guān)鍵。三區(qū)三州作為深度貧困地區(qū)，自身文旅資源豐厚，發(fā)展前景可觀，加大項目與資金支持成為脫貧攻堅中的重點任務。

3月12日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度的通知》，對進一步做好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作作出安排部署。

通知提出，要著力加大對“三區(qū)三州”135個深度貧困縣，特別是未摘帽貧困縣、未脫貧人口的金融支持力度，努力解決“兩不愁三保障”突出問題。要聚焦重點幫扶領(lǐng)域，支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對建檔立卡貧困戶、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務等重點領(lǐng)域的支持力度，進一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)支持工作。

引導銀行機構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)和項目精準扶貧貸款投放力度，支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，改善“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)先支持帶貧益貧能力強、商業(yè)可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵對建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放信用貸款和中長期貸款。

引導銀行機構(gòu)加快“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)和項目篩選，做到資金早投放、項目早見效，力爭2020年一季度投放的產(chǎn)業(yè)和項目扶貧貸款大幅增長。扎實做好扶貧產(chǎn)業(yè)和項目儲備，為鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。銀行保險機構(gòu)要充分發(fā)揮“資金中介”“信息中介”作用，用好自身資源，為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)引資、引智、引項目。

引導銀行保險機構(gòu)用足用好各項支持政策，嚴格執(zhí)行對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的文件規(guī)定，適當延長還款期限；充分發(fā)揮政策性金融作用，優(yōu)先支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、重點扶貧項目等開工復工。

深度貧困地區(qū)中央預算內(nèi)旅游投資一個不落

據(jù)國家發(fā)展改革委微信公眾號3月19日消息，近日，國家發(fā)展改革委社會司會同文化和旅游部財務司、資源司聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在落實分區(qū)分級精準防控基礎(chǔ)上，采取有效措施加快推動項目全面開復工，其中2019年安排下達項目應于2020年內(nèi)建成并投入使用，2020年安排下達項目應確保年內(nèi)正常開工。要最大程度降低疫情負面影響，有效助力“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

2018年6月，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃（2018-2020年）》，確定進一步加強西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，推進旅游業(yè)發(fā)展，促進民族交往交流交融和脫貧致富。

行動計劃實施以來，國家發(fā)展改革委持續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，2019和2020年累計安排中央預算內(nèi)投資約63億元，支持635個旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施項目，積極推動改善貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務水平。

文化和旅游部則通過中央預算內(nèi)投資、旅游發(fā)展基金等地方項目補助資金安排等，支持“三區(qū)三州”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)；通過推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行優(yōu)惠貸款等，引導社會資本投資建設(shè)“三區(qū)三州”旅游重大項目和旅游新業(yè)態(tài)項目；通過旅游規(guī)劃扶持、旅游扶貧培訓、扶貧示范引領(lǐng)等，培育旅游發(fā)展內(nèi)生動力和長效機制。

通知要求，各地要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，加強項目建設(shè)管理。規(guī)范項目資金管理，落實責任到崗到人，按照批準建設(shè)內(nèi)容使用資金，確保中央投資?？顚Ｓ?。對于已完工項目，要及時組織驗收，盡早投入使用。

各地要在嚴格落實分區(qū)分級精準防控策略基礎(chǔ)上，積極采取有效的措施加快推動項目全面開復工，加強項目建設(shè)全過程管理，確保建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進度。

要積極指導業(yè)主單位科學謀劃適應大眾需要的多樣性、個性化、高水平的旅游產(chǎn)品和服務，增強旅游有效供給，提升旅游服務品質(zhì)。要加大就業(yè)扶貧力度，鼓勵項目建設(shè)單位優(yōu)先組織使用貧困勞動力，項目建成投用后，大力吸納周邊貧困人口就近就業(yè)，切實帶動脫貧增收。

下一步，國家發(fā)展改革委將按月開展調(diào)度，并會同文化和旅游部及時對項目執(zhí)行情況進行跟蹤了解和檢查通報。同時，還將組織開展項目實施管理培訓，適時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

不得將財政資金用于各類“造景”工程

在3月3日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，財政部相關(guān)負責人就曾表示，2020年繼續(xù)大幅增加中央財政專項扶貧資金的規(guī)模，進一步完善資金分配的機制，國家專項扶貧資金將重點向三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)傾斜。

3月20日，財政部官網(wǎng)發(fā)布了此前會同國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》。進一步明確，各級財政專項扶貧資金分配，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興的重點，帶動貧困勞動力務工就業(yè)，進一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比。

各地不得將財政專項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程。已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，但不得用于工程建設(shè)或提檔升級需求。

28個部門合力釋放政策紅利

18日消息，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聯(lián)合中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化旅游部、國務院扶貧辦、中央軍委政治工作部以及全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等27個部門和單位開展30項具體行動，持續(xù)釋放消費扶貧政策紅利，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

行動方案明確，要繼續(xù)實施文化旅游提升工程，加大對“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。支持貧困地區(qū)加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線等基礎(chǔ)設(shè)施，以及停車場、游客中心、餐飲、賓館等服務設(shè)施建設(shè)，提升交通通達性和游客體驗度。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指導，鼓勵有條件的貧困地區(qū)將人居環(huán)境整治與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。

加強新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游產(chǎn)業(yè)影響的跟蹤監(jiān)測，積極支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村旅游景點盡快復工復產(chǎn)，根據(jù)形勢變化調(diào)整優(yōu)化消費扶貧政策措施，最大限度降低疫情對貧困群眾增收脫貧的影響。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)特色，積極開展鄉(xiāng)村旅游、服務業(yè)人才以及貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，提高貧困人口技能。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，加大消費扶貧宣傳力度，推介貧困地區(qū)特色產(chǎn)品和服務品牌。

鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定，在組織開展勞模療休養(yǎng)、職工療休養(yǎng)等活動時，優(yōu)先將目的地安排在貧困地區(qū)，在向會員發(fā)放節(jié)日福利、慰問品時優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。

支持鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會團體通過組織發(fā)動企業(yè)會員和個人會員、慈善組織利用多種形式的慈善活動動員愛心企業(yè)和愛心人士等社會力量，消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困地區(qū)和貧困人口增收脫貧?！?/p>

繼續(xù)加大對貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務平臺建設(shè)支持力度，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵京東、阿里巴巴、抖音、美團、拼多多、攜程等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮流量優(yōu)勢，為貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品和服務搭建網(wǎng)絡交易平臺，進一步加大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品和旅游資源宣傳推介，加快培育郵政寄遞與農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)同項目，多措并舉幫助貧困地區(qū)和貧困群眾解決好農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題。

加大消費扶貧工作部門協(xié)同力度，統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目，加強工作督促指導，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。統(tǒng)籌研究2020年后消費扶貧鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和舉措。